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當(dāng)前地方人大面臨著越來(lái)越繁重的立法任務(wù),尤其是2015年我省新增14個(gè)設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán),實(shí)現(xiàn)了地方立法權(quán)在山東17市的全覆蓋,地方立法專職工作隊(duì)伍人才不足的短板越來(lái)越明顯。同時(shí),多年來(lái)地方立法對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)過(guò)度依賴,出現(xiàn)了地方部門(mén)利益法制化的傾向,第三方介入地方立法的呼聲越來(lái)越高。
2015年10月,省人大常委會(huì)與山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東政法學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)和煙臺(tái)大學(xué)合作建立了山東省地方立法研究服務(wù)基地。基地通過(guò)接受省、市人大常委會(huì)的委托,參與起草法規(guī)草案、進(jìn)行立法前的評(píng)估、承擔(dān)專題立法課題研究等方式,充分發(fā)揮學(xué)校、學(xué)者作為獨(dú)立第三方的作用,以此提高立法的科學(xué)性、民主性和可操作性。
山東大學(xué)副校長(zhǎng)胡金焱說(shuō),高校地方立法服務(wù)基地將促使高校加強(qiáng)省情和民情的研究,促進(jìn)理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。
此次省人大常委會(huì)法工委和省政府法制辦確定的39個(gè)立法研究項(xiàng)目,主要包括5項(xiàng)立法理論研究課題、4個(gè)委托起草項(xiàng)目、16個(gè)法規(guī)相關(guān)內(nèi)容專題論證和制度設(shè)計(jì)項(xiàng)目、6個(gè)立法評(píng)估項(xiàng)目、3個(gè)法規(guī)清理項(xiàng)目和5個(gè)其他項(xiàng)目。“這些項(xiàng)目大多是2016年我省立法計(jì)劃中的一類立法項(xiàng)目,即在年內(nèi)擬安排省人大常委會(huì)審議的法規(guī)項(xiàng)目。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任周杰介紹,比如委托給濟(jì)南大學(xué)基地的“就《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例(草案)》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題論證和制度設(shè)計(jì)”項(xiàng)目中,該條例擬提請(qǐng)今年9月份召開(kāi)的省人大常委會(huì)審議；委托給山東師范大學(xué)基地的“就《山東省動(dòng)物防疫條例》(修改)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題論證并委托起草法規(guī)草案”項(xiàng)目中,該條例擬提請(qǐng)11月召開(kāi)的省人大常委會(huì)審議。
“這些法規(guī)與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān),社會(huì)關(guān)注度高。既需要各基地對(duì)法規(guī)主要內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì),草擬出法規(guī)條文,又要對(duì)其合法性、必要性、可行性和立法效益進(jìn)行研究論證。”周杰以委托給山東師范大學(xué)基地的“就《山東省實(shí)施辦法(草案)》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題論證和制度設(shè)計(jì)”項(xiàng)目為例,如何界定各部門(mén)在預(yù)防和制止家庭暴力方面的職責(zé)、完善家庭暴力受害者救助體系、解決家庭暴力調(diào)查取證難等問(wèn)題都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn),需要周密研究論證。
此外,由于上位法修改或者行政審批制度改革等原因,導(dǎo)致我省某些現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)可能存在與法律或者行政法規(guī)不一致的情形。因此,此次委托給高校基地的項(xiàng)目中還包括了3個(gè)法規(guī)綜合清理項(xiàng)目和6個(gè)立法評(píng)估項(xiàng)目。
周杰說(shuō),我省今年的立法計(jì)劃共安排項(xiàng)目78件,對(duì)其中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目,省人大常委會(huì)法工委將分梯次委托給各高校立法服務(wù)基地開(kāi)展研究。
